כל מה שאתה צריך לדעת על ניטור אלקטרוני במערכת המשפט הפלילי
Jul 20, 2022
נקודות מפתח
ניטור אלקטרוני (EM) שואף לצמצם את השימוש בכלא, לפקח על ציות, לצמצם עבירות חוזרות ולתמוך בהימנעות מפשע
ישנם סוגים שונים של EM: תיוג בתדר רדיו (RF), תיוג מערכת מיקום גלובלית (GPS) וניטור אלכוהול מרחוק (RAM)
הוצג לראשונה בסקוטלנד על בסיס פיילוט בשנת 1998, EM פועלת כיום באמצעות טכנולוגיית תיוג RF בלבד
תיוג RF עם עוצר משמש בדרך כלל כדי להגביל אדם מפוקח למקום (או מדי פעם, הרחק ממנו) למשך פרק זמן קבוע
ניתן להשתמש בתיוג GPS כדי ליצור 'אזורי אי הכללה', ובאופן שנוי יותר במחלוקת, מציע לרשויות את הפוטנציאל לעקוב אחר מיקומו של הלובש בזמן אמת
סוג טכנולוגיית EM היא רק שיקול אחד לשימוש והשפעה יעילה - חשוב גם איך, למה, עם מי ועל ידי מי היא משמשת
הוויכוחים בסקוטלנד על שימושים נוכחיים ועתידיים מתמקדים ב: הכנסת פוטנציאל של תגי GPS וניטור אלכוהול לצד תיוג RF ועוצר; ושילוב טוב יותר של EM עם פיקוח על עבודה סוציאלית ותמיכה במגזר השלישי
לעובדים סוציאליים יש תפקיד מפתח בהבטחת שהם מודעים לטכנולוגיות EM ויכולים לרתום את השימוש בהן כדי להשיג פיקוח קהילתי יעיל, לתמוך באינטגרציה, לקדם רתיעה מפשע ולהציע הגנה לציבור
שימושים נוכחיים וחדשים צריכים להישאר מעוגנים באתוס של מידתיות, עם מודעות לחוזקות, מגבלות ושימוש לרעה של EM כדי לאזן בין זכויות, סיכונים ואינטרסים של כל המעורבים
מבוא
רוב האנשים מכירים את הקונספט של צמיד ניטור GPS שעוקב בכל עת את מיקומו של הלובש ולא ניתן להסירו. מסכי GPS הם בדרך כלל צמידי קרסול שבית המשפט מצווה על נאשם לענוד כשהוא נמצא על תנאי, על תנאי או במעצר בית. השופט רשאי להזמין מכשיר ניטור GPS לפני או אחרי שנאשם עומד לדין בגין אישום פלילי.
שופטים רשאים להזמין צמידי קרסול במקום או בנוסף לעונשים מחמירים יותר. לעתים קרובות, נאשמים מעדיפים את המגבלות של מכשירים אלה על פני בילוי בכלא. אם אפשר לענוד צמיד GPS עם הרשעה, סביר להניח שהסנגור שלך יגיש תביעה לעונש הקל יותר. ובכל זאת, לבישת מכשיר ניטור זה לא עניין פשוט.
ניטור אלקטרוני (EM) הוא מונח כללי המקיף מספר טכנולוגיות וגישות ניטור. זה יכול לשמש עם אנשים שונים למטרות מגוונות במשפט נוער ומערכות משפט פלילי למבוגרים (Nellis, Beyens and Kampinski, 2013). במשך 30 השנים האחרונות, מדינות מערביות רבות השתמשו בעיקר ב-EM כדי לפקח על ציות של עבריינים מבוגרים לעוצר ולהגבלות אחרות. הופעתן של טכנולוגיות EM חדשות פותחות אפשרויות ניטור ומעקב חדשות לרשויות, אך מידתיות ואיזון הזכויות והאינטרסים של אנשים שונים המעורבים הם חלק בלתי נפרד מהשימושים האפקטיביים והאתיים של EM. זה בא לידי ביטוי בהנחיית מועצת אירופה בנושא תקנים ואתיקה ב-EM (Nellis, 2015). תובנה זו מציגה את הדרכים שבהן נעשה שימוש כיום ב-EM בסקוטלנד, לצד ראיות וניסיון בינלאומיים, כדי לזהות סוגיות מפתח והשלכות לשימוש.
טכנולוגיות ניטור אלקטרוני
ישנם שלושה סוגים עיקריים של טכנולוגיית תיוג EM, שלכל אחד מהם יכולות, חוזקות ומגבלות שונות. ניתן להשתמש בטכנולוגיות תיוג במקביל לפיקוח ותמיכות מקצועיות, או לשמש כאופציה 'עומדת בפני עצמה'.
טכנולוגיית תיוג בתדר רדיו (RF) היא צורה פשוטה ויציבה יחסית של EM המשמשת בסקוטלנד ובתחומי שיפוט רבים ברחבי העולם (Graham and McIvor, 2015, 2017). הוא משמש בדרך כלל לניטור עוצר שבמהלכם אנשים במעקב מוגבלים למקום ייעודי - בדרך כלל ביתם - או מוגבלים 'הרחק' ממקום, למשל, חנות במקרים של גניבות חוזרות ונשנות מחנות, לפרקי זמן מוגדרים.
'תג', הנקרא גם מכשיר זיהוי אישי, מוצמד לקרסולו של האדם המנוטר או, מעט פחות נפוץ, לפרק היד שלו. הוא משלב טכנולוגיה עמידה בפני חבלה שיכולה לזהות ניסיון או הסרה מוצלחת של התג. תג תדר הרדיו משדר אות לקופסת יחידת ניטור המותקנת בביתם או במיקום ייעודי אחר, המנטרת את נוכחותו של הלובש במקום (או היעדרות ממנו) במהלך פרקי זמן קבועים (כלומר עוצר). צוות במרכז אמ"ן יכול לטלפן ליחידת הניטור הביתית או לשלוח קצין א"מ לנכס במידת הצורך. תדר רדיו EM אינו 'עוקב' אחר תנועותיהם של אנשים מנוטרים.
טכנולוגיית תיוג ומעקב של מערכת מיקום גלובלית (GPS) היא מערכת ניווט גלובלית המשתמשת בלוויינים כדי לעקוב אחר המיקום, בזמן אמת, של תג GPS. תג GPS הוא משדר עמיד בפני חבלה המולבש סביב הקרסול, הקולט שידורים מלוויינים ומזהה את מיקומו של הלובש על סמך עוצמתם היחסית של האותות. רשת טלפונים ניידים מעבירה את מידע המיקום למחשב מרכזי במרכז EM ב'זמן אמת', ומאפשרת לשרטט את תנועות התג מול מיקומים וזמנים. שימושים במידע מתיוג ומעקב GPS צריכים לעמוד בחוקי הפרטיות והגנת נתונים, כמו גם אלה שנגזרו מצורות אחרות של EM.
עם GPS EM, אנשים המנוטרים בדרך כלל מוגדרים הגבלות מיקום, המותאמות לכל אדם. לאדם עשויות להיות הגבלות סביב ביתו, מקום העבודה או בית הספר של הקורבן, או מיקום אחר הקשור לדפוסים פוגעניים, הפועלים כ'אזורי הרחקה'. משמעות הדבר היא שהם חייבים להתרחק מהאזורים הללו למשך פרקי זמן שנקבעו. ישנם גם 'אזורי חיץ' מסביב לאזורי אי-הכללה, שאם הם נכנסים, מתריעים לספק שירותי ה-EM להפיק אזהרות לאדם המנוטר כי הוא מתקרב לאזור שממנו הוא הודר. התראה על הפרה של אזור ההדרה עשויה לחייב את המשטרה להגיב. יש לחבר את תגי ה-GPS למקור מתח כדי להיטען מחדש מדי יום או שהסוללה מתה, ואי הטעינה מחדש עשויה להיחשב כאי ציות.
לבסוף, ניטור אלכוהול מרחוק (RAM) יכול ללבוש צורה של ניטור אלכוהול טרנס-דרמלי הכולל את האדם המנוטר חובש קרסול, המכונה לפעמים 'צמיד פיכחון', אשר דוגם זיעה על עורו כדי לזהות נוכחות של אלכוהול. הדיון ב-RAM הוא מעבר להיקף של תובנה זו, אך ניתן למצוא סקירה מפורטת ב-Graham and McIvor (2015).
שימושים בניטור אלקטרוני בסקוטלנד
ניטור אלקטרוני בסקוטלנד ממומן על ידי אגף הצדק של הקהילה הסקוטית. השירות הלאומי הניתן על ידי קבלן במגזר הפרטי (כיום G4S). EM, שהוצגה לראשונה בסקוטלנד על בסיס פיילוט בשנת 1998, פועלת כיום באמצעות טכנולוגיית תיוג RF רק בנקודות שונות במערכת המשפט הפלילי למבוגרים. במקומות אחרים, מובא תיאור מחקר מפורט של EM בסקוטלנד, כולל השפעות של מקומיות ונקודות מבט של מתרגלים על השימוש בו (Graham and McIvor, 2015, 2017; McIvor and Graham, 2016).
במערכת המשפט הפלילי הסקוטית, ניתן להשתמש ב-EM עם מבוגרים מגיל 16 ומעלה כאמצעי לניטור ציות לסוגים שונים של צווים ורישיונות:
צו הגבלת חירות (RLO), שהוא גזר דין קהילתי המאושר על ידי בית המשפט
רישיון עוצר במעצר בית (HDC), שהוא סוג של שחרור מוקדם מהכלא, באישור שירות בתי הסוהר הסקוטי
כתנאי לצו טיפול ובדיקות סמים, באישור בית המשפט
כתנאי לרישיון שחרור על תנאי, מורשה על ידי ועדת השחרורים של סקוטלנד
כדרישת תנועה מוגבלת שהוטלה בעקבות הפרת צו החזר קהילתי (CPO), באישור בית המשפט
הערכות הסיכון והתאמתו של נכס ל-EM נעשות בדרך כלל מראש על ידי עובדים סוציאליים במשפט פלילי כדי ליידע את קבלת ההחלטות. משך הזמן שבו ניתן לעקוב אחר אנשים משתנה בהתאם להקשר ולסוג ההזמנה. במקרה של צווי הגבלת חירות, ניתן להגביל אנשים מפוקחים למקום מסוים עד 12 שעות ביממה לתקופה של עד 12 חודשים, או להגביל אותם ממקום מוגדר עד 24 שעות ביממה. ניתן לפקח על אסירים המשוחררים בכפוף לעוצר ביתי בזמנים שנקבעו על ידי הכלא, למשל, עוצר יומי של 12 שעות בין השעות 19:00-07:00, לתקופה של בין שבועיים לשישה חודשים.
רוב האנשים המנוטרים בסקוטלנד כפופים לצו הגבלת חירות (RLO) או עוצר בית (HDC). בשנת 2016, 2,408 RLOs ו-1,445 HDCs נוצרו, כאשר גברים מהווים את הרוב הן של הראשונים (85 אחוזים) והן האחרונים (89 אחוזים). לעומת זאת, במהלך אותה תקופה הוטלו רק 20 דרישות תנועה מוגבלות בעקבות הפרת צו החזר קהילתי, בעוד ש-28 אנשים הוכפו ל-EM כתנאי לשחרור על תנאי (G4S, 2017).
ניטור אלקטרוני זמין לשימוש גם עם ילדים מתחת לגיל 16 דרך מערכת השמיעה לילדים, שבה ניתן להטיל תנאי הגבלת תנועה (MRC) כחלק מהצו של שירות תמיכה וניטור אינטנסיבי (ISMS). ניטור אלקטרוני של ילדים בדרך כלל ממוסגר כמבקש להפחית את השימוש בטיפול מאובטח על ידי שימוש ב-EM כחלופה בתוך חבילת תמיכה (ראה סקירה כללית של סימפסון ודייר, 2016). בסקוטלנד, תיוג ילדים נתקל בהתנגדות מסוימת מצד מתרגלים ואינו נפוץ בשימוש. בשנת 2016, 20 ילדים קיבלו מצב של הגבלת תנועה באמצעות מערכת השמיעה לילדים (G4S, 2017).
בניסיון לקדם ולהרחיב את השימושים ב-EM של מבוגרים, ממשלת סקוטלנד (2013, 2016a, 2017) יזמה ניירות ייעוץ ופורומים להתייעצות עם מתרגלים, הקימה קבוצת עבודה של מומחים ל-EM כדי להציע המלצות ספציפיות, ערכה טכנולוגיית תיוג ומעקב GPS. משפט, והזמין סקירת ראיות בינלאומית (Graham and McIvor, 2015). שימושים נוכחיים ועתידיים ב-EM ממוסגרים במונחים של ניסיון להפחית באופן נרחב ויצירתי יותר את השימוש הגבוה יחסית של סקוטלנד במאסר, ולהשיג תוצאות חיוביות עבור עבריינים. דיוני EM בסקוטלנד מתמקדים בשני תחומים מרכזיים: הכנסת פוטנציאל של תגי GPS וניטור אלכוהול לצד EM בתדר רדיו ועצר עוצר; ושילוב טוב יותר של שימושים ב-EM עם פיקוח על עבודה סוציאלית ותמיכה במגזר השלישי.
מדוע להשתמש בניטור אלקטרוני במשפט הפלילי?
מטרות ומטרות משפיעות על שימושים ותוצאות, שכן ניתן להשתמש ב-EM בדרכים שונות המושפעות מאנשי המקצוע, תרבויות העיסוק וממסגרות המדיניות המעורבות. באסטרטגיה הלאומית שלה לצדק קהילתי, הממשלה הסקוטית (2016b) מציעה שניתן להשתמש ב-EM בצורה יצירתית יותר בנקודות שונות במערכת המשפט הפלילי ולהיות מותאם באופן שיתמוך במטרות אינדיבידואליות ספציפיות. בחלק זה, מסוכמים מספר מטרות בולטות של שימוש ב-EM במשפט פלילי, תוך הסתמכות על דוגמאות סקוטיות ובינלאומיות.
הפחתת עונשי המאסר
מבחינה בינלאומית, המטרה המודגשת באופן שגרתי של שימוש ב-EM היא להפחית את עונש המאסר. המידה שבה EM אכן משפיע על שיעורי הכליאה תלויה באופן השימוש בו, ובאיכות וכמות הנתונים הדרושים כדי להדגים הפחתות בבידוד מהשפעות אחרות. ניתן להשתמש ב-EM לפני משפט כדי לנסות לצמצם את השימוש במעצר במעצר; השתמש לאחר ההרשעה כעונש קהילתי (סוג של הסחה או חלופה לעונש מאסר); או משמש כצורה של שחרור מוקדם מהכלא או תנאי עם תנאי רישיון EM. כמו סנקציות ואמצעים קהילתיים אחרים, EM עולה פחות ממאסר (Graham and McIvor, 2015).
בחלק ממדינות אירופה, כמו בלגיה ומדינות נורדיות, EM משמש בעיקר (כמו תחליף) לביצוע עונשי מאסר בקהילה בקנה מידה רחב למדי. במדינות נורדיות, השימושים ב-EM מובלים על ידי שירותי מבחן ובדרך כלל משלבים פיקוח עם תנאים ספציפיים, כולל עיסוק בשעות היום (תעסוקה או השכלה) ואיסורים על שימוש באלכוהול או סמים (Esdorf and Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen ותל, 2016). בדנמרק ובנורווגיה טוענים שאין סיכון של 'הרחבת רשת' - הטלת EM על אנשים שאחרת לא היו מקבלים סנקציה כה מכבידה - מכיוון שאחרים ישהו אנשים מפוקחים בכלא, וה-EM אינו זמין ישירות כאפשרות ענישה לרשות השופטת (Esdorf and Sandlie, 2014). מחקר עם עבריינים מפוקחים בנורבגיה ובבלגיה מגלה שהם חווים EM כעונש פחות חמור בהשוואה למאסר, אך הגבלות החירות בתוך EM עדיין 'כואבות' (De Vos and Gilbert, 2017). זה מהדהד עם הממצאים של אחרים (מרטין ועמיתיו, 2009).
מעקב אחר תאימות
מטרה מרכזית נוספת של השימוש ב-EM היא לפקח על ציות או אי ציות לצו או רישיון. בסקוטלנד, 'הפרות' של פקודות בפיקוח אלקטרוני כוללות נזק לציוד; היעדרות מהמקום שצוין במהלך עוצר; ניסיון להסיר את התג או להעביר את תיבת יחידת הניטור הביתית; התנהגות מאיימת כלפי צוות פיקוח; הפרות זמן (הגעה באיחור לתחילת העוצר); וכניסה למיקום 'אזור אי הכללה'. כאשר אי הציות מגיעה לנקודה שבה תנאי ה-EM נחשבים כמופרו, מדווח על האדם המנוטר למקבל ההחלטות הרלוונטי (בית משפט, כלא, ועדת שחרורים).
שיעורי ההשלמה גבוהים יחסית בסקוטלנד, כאשר כשמונה מתוך עשר הזמנות בפיקוח אלקטרוני הושלמו ב-2016 (G4S, 2017). זה כולל אנשים מפוקחים שצוברים הפרה קלה אחת או יותר שאינן נחשבות כה חמורות עד שהן מחייבות הפרת הוראתם (Graham and McIvor, 2015; McIvor and Graham, 2016).
הרמות הגבוהות יחסית של ציות ל-EM בסקוטלנד מהדהדות בתחומי שיפוט אחרים. לדוגמה, בהולנד רק כ-14 אחוזים מהזמנות ה-EM מבוטלות (בון ועמיתיו, 2016), פחות מ-10 אחוזים מהזמנות ה-EM בדנמרק מבוטלות, בעוד שאותו הדבר נכון לגבי פחות מ-5 אחוז בנורבגיה (Esdorf and Sandlie, 2014) ובין 6% ל-10% מאלה שנעשו כפופים לצורות שונות של EM בשוודיה (Wnnerberg, 2013). שיעורי ההשלמה הגבוהים שנמצאו בהולנד ובמדינות הנורדיות עשויים לשקף דגש המושם על שילוב מחדש של הקהילה ו'נורמליזציה' בתחומי שיפוט אלה (Boone ועמיתיו, 2017; Scharff Smith and Ugelvik, 2017).
מכיוון שהיה מעט יחסית מחקר המתמקד בנקודות המבט והחוויות של אנשים במעקב, ישנו ידע מוגבל לגבי מדוע אנשים עושים או לא מצייתים להוראות EM. המחקר של האקלסבי (2009) מראה שגורמים המשפיעים על הציות הם מורכבים וכוללים: חשש מסנקציות (בעיקר מאסר); מודעות למעקב ו'נצפה'; האמינות והדיוק של ציוד ה-EM (מה שאומר שכל הפרות יתגלו); מוטיבציה אישית להשלמת ההזמנה; ומערכות יחסים משפחתיות ואחרות (שיכולות להיות להן השפעה חיובית או שלילית על היכולת לעמוד בדרישות). Hucklesby (2009) טוען שגמישות ושינויים מדורגים, למשל, צמצום משך תקופת העוצר, או הימים שבהם הוא חל על משטרי EM, יכולים לשמש כדי להניע ו'תמריץ' לציות. גישה זו עשויה לשפר את תפיסות ההוגנות ולעזור "לטפח השתלבות מחדש בחברה" (Nellis, 2013, p204).
צמצום עבירות חוזרות ואפשרות התרחקות מפשע
ציות והשלמת צו אמ"ן אינם בהכרח מייצרים, ואינם מעידים על התרחקות מפשע. ראיות מחקריות הקושרות את השימוש ב-EM עם הפחתה בעבירות חוזרות הן מעורבות (Renzema, 2013). כמה מחקרים מצאו כי היעילות של EM בהפחתת עבירות חוזרות לאחר שהניטור הסתיים היא צנועה או מזערית או, במקרים מסוימים, לא קיימת או שלילית (Renzema, 2013). לעומת זאת, מחקרים אחרים, בעיקר אלה מיבשת אירופה וישראל, וכן שני מחקרים רחבי היקף ממדינת פלורידה בארה"ב, מצביעים על השפעה חיובית על עבירות חוזרות בהשוואה לסוגים אחרים של סנקציות עונשיות, כגון מאסר או עבודות שירות. (Padgett and colleagues, 2006; Bales and colleagues, 2010; Killias and colleagues, 2010; Shosham and colleagues, 2015; Andersen and Telle, 2016; Henneguelle and colleagues, 2016).
קיימת הסכמה חזקה למדי בתוך ראיות וניסיון בינלאומיים שיש להשתמש ב-EM, במקרים רבים אך לא בכל המקרים, במקביל לפיקוח ותמיכה כדי למקסם את ההזדמנויות לשיקום והתרחקות מפשע (Graham and McIvor, 2015; Hucklesby and colleagues, 2016 ). ללא פיקוח ותמיכה משלימים, ההשפעה של EM עשויה להיות מוגבלת למשך הזמן שלה, עם הטבות קצרות טווח בלבד כאשר הניטור מסתיים.
הגישה השוודית ל-EM מאופיינת באופן מכוון ברמת תמיכה גבוהה וברמת שליטה גבוהה, כאשר EM משמש בשילוב עם צורות אחרות של פיקוח, תמיכה ומעקב (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).
EM בשוודיה - כחלופה למאסר או בהקשר של שחרור מוקדם לזכאים - דורשת מאנשים מפוקחים לעבוד ולהשתתף בפעילויות הרלוונטיות לשיקומם ולשילובם מחדש. Marklund והולמברג (2009) השוו את התוצאות של אלה בשחרור מוקדם מהכלא עם אלו של קבוצת ביקורת, ומצאו שלראשונים היו שיעורים נמוכים משמעותית של עבירות חוזרות במהלך שלוש השנים שלאחר השחרור. עם זאת, תוצאות אלו מתייחסות ליוזמת שחרור מוקדם, ש-EM הוא רק מרכיב אחד שלה.
מחקרים מראים כי EM ועוצר עשויים לתרום לתהליכי דחיה במקרים מסוימים על ידי צמצום הקשרים של אנשים עם מצבים, אנשים, מקומות ורשתות הקשורים לפגיעה בהם ועידודם להתחבר או להתחבר מחדש להשפעות הקשורות לדחיה, כגון משפחה ותעסוקה (Hucklesby , 2008; Graham and McIvor, 2016). המבנה של משטר EM עשוי להביא לרמה של שגרה ואחריות מוגברת עבור חלק מהאנשים המנוטרים בתהליכי שילוב מחדש (Graham and McIvor, 2016; De Vos and Gilbert, 2017). עם זאת, כמדד עצמאי, EM לא צפוי לחולל שינוי ארוך טווח.
